關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0771號（社會管理類85號）提案答復的函

臺盟中央：

你們提出的《關于推進社區智慧養老的提案》收悉，經商民政部、財政部、商務部、衛生健康委、中央文明辦，現答復如下：

黨的十九屆五中全會強調，要實施積極應對人口老齡化的國家戰略。正如提案中所述，隨著互聯網技術蓬勃發展，智能化服務已經影響了多個行業，給公共服務尤其是養老服務業的發展帶來了機遇。作為應對人口老齡化科技支撐牽頭單位，我部會同有關部門采取了一系列措施，在開展養老信息化建設、提供精準養老服務、實現養老服務多元化方面開展探索并取得初步成果。

一、關于通過推動信息共享，夯實社區智慧養老基礎

“十三五”期間，我部會同民政部、衛生健康委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出建立部際協同工作機制，推動智慧健康養老產品研發、服務推廣以及公共服務平臺建設，有效整合社會資源，引導企業搭建養老信息化平臺，并開展智慧健康養老試點示范等。

民政部開發并運行全國農村“三留守”人員信息管理系統，推動形成信息完整、動態更新的全國留守老年人基礎數據庫。各地民政部門積極探索“互聯網+”在養老服務中的應用，建立信息平臺，實現大數據管理，運用信息化、標準化管理提升養老服務質量。江蘇省無錫市建成市、區、街道（鎮）、社區（村）四級聯網、標準統一、互聯互通的養老服務信息管理系統，并結合物聯網、移動物聯網、大數據等技術，建成全市智慧養老平臺，打造智慧養老服務精準服務網、高效管理網、安全保障網、健康保健網。

衛生健康委通過建立完善全國醫養結合管理信息平臺，全面掌握、深入分析各地醫養結合機構及提供服務、醫養簽約服務、社區居家醫養結合服務等情況。組織開發全國老齡健康信息管理系統，大力發展智慧健康養老產品和服務，推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，鼓勵地方打造覆蓋家庭、社區和機構的醫養結合信息服務網絡，推動老年人健康和養老信息共享。根據監測信息系統顯示，截至2020年底，全國醫療衛生機構與養老服務機構建立簽約合作關系的有7.2萬對，共有兩證齊全的醫養結合機構5857家，機構床位數達到158.5萬張，超過90%的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。

商務部會同發展改革委印發《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》，建設家政服務信用信息平臺，會同相關部門歸集家政企業和家政服務員信用記錄，支持消費者依法依規查詢家政服務員身份、犯罪背景核查結果、培訓和從業經歷等信息，保障消費者知情權，讓老年人放心消費、安心消費。截至目前，信用平臺已收集1.6萬余家企業的信用信息、1100萬條家政服務員信用信息。

下一步，我部將持續加強跨部門協作，聯合民政部、衛生健康委制定智慧健康養老產業發展接續政策，在智慧養老產品研發、產業化、標準化等產業發展方面，引導智慧健康養老企業開展數據整理、挖掘、分析，積極與社區智慧養老服務平臺對接，推動信息共享，夯實智慧健康養老產業發展成果。民政部將推進養老服務信息化業態融合創新，發展智慧養老服務新業態，開發和運用智能硬件，推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養老服務業相結合，創新居家養老服務模式。衛生健康委將進一步提升互聯網對醫養結合發展的技術支撐和提質增效作用，為老年人提供多層次、多樣化、便捷的健康養老服務。商務部將會同相關部門推進家政服務業實現提質擴容，健全家政服務信用體系，優化信用信息服務水平，支持家政企業參與運營社區養老服務設施，推進社區智慧養老。

二、關于通過社區智慧養老，提供精準養老服務

2017至2020年，我部會同民政部、衛生健康委開展四批智慧健康養老應用試點示范評選工作，累計創建167家示范企業、297個示范街道（鄉鎮）、69個示范基地；發布兩批次《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》，向社會發布118項智慧健康養老產品以及120項智慧健康養老服務，推進信息化、智能化技術在養老服務業中的融合應用，促進智慧健康養老產品及服務推廣應用。

商務部制定《社區便民服務中心建設指南》，推動各地建設和改造集成家政、餐飲、美容美發、家電維修等居民生活服務的社區便民服務中心。發展改革委、商務部聯合開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動，確定32個重點推進城市，鼓勵“領跑者”行動重點推進城市支持家政服務進社區，開發信息服務平臺，整合醫療保健、物業、社區服務等信息資源，為老年人提供一站式社區養老服務。

民政部依托社區和居家養老服務改革試點工作，鼓勵地方積極構建部門互聯、上下互通的養老服務大數據平臺，加強“互聯網+”在養老服務領域的運用，推廣智能養老服務產品和技術應用，引導社會各界力量利用手機APP平臺和PC客戶端，為養老服務供求信息提供交互的平臺，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。

下一步，我部、民政部、衛生健康委將圍繞智慧健康養老重點應用場景，培育一批科技創新能力突出、商業模式成熟的示范企業，打造一批聚集效應凸顯、經濟帶動作用顯著的示范產業園區，創建一批社會參與廣泛，應用效果明顯的示范街道（鄉鎮）及產業基礎雄厚、區域特色鮮明的示范基地，形成產業發展高地。同時，民政部將認真落實國務院關于加快發展養老服務業、促進信息消費、推進“互聯網+”行動等重要決策部署，促進智慧健康養老服務發展。大力拓展信息技術在養老領域的應用，匯聚線上線下資源，精準對接需求與供給，為老年人提供更多的“點菜式”就近便捷養老服務，創新服務模式，培育服務新業態，改善服務體驗，更好地帶動養老服務消費。

三、關于通過社區智慧養老，推動養老服務多元化發展

衛生健康委會同相關部門印發《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，鼓勵金融機構創新金融產品和金融服務，拓展多元化投融資渠道，加大金融對醫養結合領域的支持力度。鼓勵地方探索完善抵押貸款政策，拓寬信貸擔保物范圍。2017年，衛生健康委聯合12部門共同印發《“十三五”健康老齡化規劃》，提出推進信息技術支撐健康養老發展，發展智慧健康養老新業態，發揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛動員專業化社會組織的力量，鼓勵社會投資，激發社會活力。

財政部安排中央專項彩票公益金49.93億元，支持開展居家和社區養老服務改革試點，支持領域包括探索多種模式的“互聯網+”居家和社區養老服務模式和智能養老技術應用，確定試點城市（區）203個。

中央文明辦協調民政部開發建設首個實現全國聯網的志愿服務信息平臺。2014年，出臺《社區志愿服務方案》，要求社區在確定志愿服務活動項目時，及時發布招募信息，明確志愿服務所需的條件和要求，吸納社區居民報名參加。同時引導各地方根據工作需求積極搭建志愿服務信息平臺，實時發布志愿服務項目、招募志愿者開展活動。

下一步，我部、民政部、衛生健康委將制定智慧健康養老產業發展接續政策，圍繞信息技術在健康、養老領域中應用，引導企業組建人工呼叫中心，通過養老信息化平臺為社區老年人提供緊急救助與實時咨詢服務，促進智慧社區養老服務平臺的多向互助。中央文明辦將依托信息平臺積極推廣各地區各部門為老助老服務的好經驗好做法，根據基層群眾的接受能力和使用習慣，有針對性地加強互聯網信息技術應用，讓人們參與為老助老志愿服務更加簡單便利，為促進社區智慧養老事業貢獻力量。

感謝你們對智慧養老產業的關注與支持！

工業和信息化部

2021年8月12日

（轉載自：關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0771號（社會管理類85號）提案答復的函）